十四届全国人大一次会议、全国政协十四届一次会议分别于3月5日和3月4日在北京召开。2023年是中国全面贯彻落实中国共产党二十大精神的开局之年，今年的两会意义特殊。
国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，数字经济不断壮大，新产业新业态新模式增加值占国内生产总值的比重达到17%以上；并在今年工作重点中提出“大力发展数字经济”。
随着近年来我国数字经济体量不断扩大，以及多个具有指导意义的重磅政策发布，数据要素的重要地位进一步加强，数据要素市场建设越来越受到关注，成为今年全国两会多位代表委员关注的领域。
全国政协委员、上海市经信委副主任张英提交了《关于释放数据要素潜力 更好赋能高水平对外开放的提案》，建议依托上海数据交易所等国家级数据交易所，设立数据交易国际板。
全国政协委员、致公党市委专职副主委、上海市数据交易专家委员会副主任兼秘书长邵志清聚焦“建设多层次数据要素市场”等提案建言。
全国政协委员、上海联和投资有限公司副总经理、上海市信息投资股份有限公司董事长、上海数据交易所董事长张琦聚焦数据要素市场建设，提交了“关于加快国家数据交易所建设 推进数据资产化”的提案。
数字经济发展过程中，只有抓住了数据这一关键要素，才能推动数字经济深化发展，新赛道、新产业都将紧紧围绕要素来产生。
随着近年来国家政策的密集发布，数据作为关键生产要素的地位进一步明确。
2019年10月，党的十九届四中全会首次将数据纳入生产要素范畴。此后，中央发布多项政策文件，围绕数据要素发展进行谋篇布局。
2022年12月，中共中央、国务院印发的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(下称“数据二十条”)公布，拉开了我国数据要素制度建设的大幕，标志着我国数据要素市场从无序自发探索阶段进入有序规范的正式探索阶段。“数据二十条”从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四方面初步搭建中国数据基础制度体系，提出20条政策举措，对行业发展影响深远。
2月27日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》（下称“数字中国建设‘2522’框架”），提出数字中国建设要按照“2522”的整体框架进行布局，夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”。这是继“数据二十条”之后，又一具有顶层设计意义的重要文件，将数据要素放到一个更为宏大的“数字中国”图景中，从推动中国式现代化的高度，重新阐明了数据要素新赛道的意义。
经过多年实践探索，我国明确了数据要素市场的基本形态，即以政府支持建设的数据交易机构为枢纽，促进数据流通交易。2015年以来，全国各地已经建立了50余所数据交易机构，并在政策指引下逐步形成全国统一的多层次数据要素市场体系。
在今年两会上，还有这些代表也围绕数据要素市场建设建言献策：全国人大代表、河南移动党委书记、董事长、总经理楼向平围绕“数据基础制度建设”，建议进一步完善公共数据开放的制度体系和配套政策。全国人大代表，中国移动浙江公司党委书记、董事长、总经理杨剑宇建议，加快数据要素流转市场化。
“数据二十条”提出，统筹构建规范高效的数据交易场所，规范各地区各部门设立的区域性数据交易场所和行业性数据交易平台，构建多层次市场交易体系，推动区域性、行业性数据流通使用。这为数据要素市场建设主体的顶层设计勾画了基本蓝图。
全国政协委员张英在今年的提案中建议，创设面向国际数据合作的关键基础设施，增强国际间连接能力与算力协同，加强区块链、隐私计算等技术应用，探索“数据可用不出境”等新机制、新模式。依托上海数据交易所等国家级数据交易所，设立数据交易国际板。
全国政协委员邵志清和全国政协委员张琦均在提案中提出了加快建设国家数据交易所的建议。
张琦建议，发展改革部门尽快出台指导意见，集中资源，重点支持建设国家数据交易所。支持上海、北京、深圳等条件成熟的地区建设国家数据交易所，按照“确立合法身份”和“落实法定功能”的发展阶段，完善法律、标准、政策和财政工具包。支持国家数据交易所加快建设服务全国的数据资产市场基础设施，开展全国统一的数据资产登记、数据资产凭证管理等服务，有效链接地方和行业数据交易中心，打造全国统一数据要素市场的功能枢纽。
邵志清在提案中建议，最首要的是制定加快培育全国统一数据要素市场体系的指导意见。建立分工明确、协同推进的多层次数据要素市场建设工作机制，避免各部门、各地方重复建设。明确多层次数据要素市场的总体架构和具体目标，加快建设国家数据交易所、有序推进地方数据交易中心建设、积极推动行业数据交易中心建设、引导多层次数据交易市场联动发展。
作为上海市落实国家战略的重要功能性平台，上海数交所发布了若干项交易规范和交易指导，扩大数据交易的市场规模，优化数据交易服务，打造国家数据交易所。成立以来，上海数交所场内交易持续活跃，预计今年场内数据产品交易额有望突破10亿元。
引领数据交易制度建设方面，上海数交所积极参与数据流通交易国家标准制定的相关工作，促进数据要素流通交易，推动培育数据交易市场。目前已推动编制完成并发布《信息技术 数据交易服务平台 通用功能要求》《信息技术 数据交易服务平台 交易数据描述》《信息安全技术 数据交易服务安全要求》三项国家标准。
瞄准应用场景，上海数交所的板块建设与国家战略、上海发展战略密切相关。目前构建了金融交易服务板块，推进实现金融板块银行领域数据全品类覆盖，与城市数字化转型相关的交通板块建设正在有序推进，同时在筹备产业互联网板块以及国际板块。
数据新基建也在积极建设中。3月3日，大数据流通与交易技术国家工程实验室与上海数交所正式启动国内首个数据交易链的建设工作，这也是国内数据流通交易领域的新一代基础设施建设项目。目前，上海数交所数据交易系统建立了登记、挂牌、交易、交付、清结算和凭证发放六大业务环节，通过建立数据交易链，利用区块链存证和智能合约等技术使这些业务环节更加安全、高效和透明。
张琦认为，国家数据交易所最重要的功能之一就是建设数据资产市场，为数据资产的合规化、标准化、增值化服务提供基础。
我国在《“十四五”数字经济发展规划》中提出“探索建立数据资产登记制度和数据资产定价规则”，在“数据二十条”中提出“探索数据资产入表新模式”，在数字中国“2522”框架中提出“开展数据资产计价研究”。
目前，上海等地已围绕数据资产化这一课题开展了一系列研究和实践。2022年，上海数交所在上海市国资委的支持下，推动四家极具代表性的国企开展了数据资产化试点工作，分别是上汽集团、上海久事（集团）有限公司、浦发银行和东方国际（集团）有限公司。基于数据要素流通价值链，创造性地提出了“三步蒸馏法”，即数据资源-数据产品-可交易数据产品-数据资产。
“三步蒸馏法”意味着数据资产的形成有三个步骤：第一步，企业基于数据资源研发具备明确应用场景的、可持续服务的数据产品，初步形成数据资产。第二步，企业明确对内服务共享、对外流通交易为数据资产的主要运营模式，明确内部价值和外部价值都是数据资产的价值获取途径。第三步，数据交易场所将数据产品市场信息记录为基于区块链技术的数据资产凭证，作为数据资产价值确认与计量的可靠依据。
张琦建议，按照上海数交所提出的“三步蒸馏法”明确数据资产标的物。按照案例探索、推动示范、有序实施三步走的路径推进数据资产化。
邵志清也表示，应当加快推进数据资产化，赋能多层次数据要素市场高质量发展。按照登记确权、资产入表、资产应用三步走的路径推进数据资产化。
数据资产化的发展，离不开数商生态的繁荣壮大。“数据二十条”指出，围绕促进数据要素合规高效、安全有序流通和交易需要，培育一批数据商和第三方专业服务机构。
数据要素流通各环节的资源类、技术驱动类和第三方服务类企业将有一个共同的名字——“数商”。就像证券时代有券商，电子商务时代有电商，在数据要素时代，数商概念将会不断被强化。数商不仅将成为创新创业的重要赛道和政府支持相关产业的重要门类，也将成为彰显时代特色的代名词。
全国政协委员、上海新联会会长张毅带来了一份有关《加快布局数据合规体系建设》的提案。他建议，可以在有条件的地区推动数据合规产业高地的建设，将合规体系建设与产业发展相结合。一方面培养法律和技术结合的复合型人才；另一方面培育第三方机构提供数据安全合规咨询、数据流通治理咨询等合规服务。
在数商生态培育方面，上海数交所在全国首发数商体系，推动构建数据要素行业生态体系，最大限度地激发了市场主体的活力，大批数商应运而生，行业共识加快形成，市场不断繁荣。
上海数交所正重点打造合规评估、质量评估、资产评估等类型数商，截至目前，签约数商超500家。同时，上海数交所发起成立上海市数商协会，目前已有200余家单位及机构加入。
在全球数据领域的制度竞赛中，我国的数据资源、数据产品、数据资产等探索独树一帜，构成中国式现代化的重要内容。
当前，关于什么是数据要素市场、如何建设多层次数据要素市场等问题，正在先行先试的探索中从模糊走向清晰。随着具有顶层设计意义的政策加快落地实施，全国数据要素市场建设正式翻开新篇章，并乘风而上，迈入发展快车道，为做强做优做大数字经济，增强我国经济发展新动能提供有力支撑。
上海数交所将紧扣建设国家数据交易所的目标定位，携手各方加快构建数据要素市场，激活数据要素潜能，推进数据资产化进程，为数据要素的合规高效流通发挥重要的作用。
