研判一：数商破圈成为年度关键词

“数据二十条”指出，“围绕促进数据要素合规高效、安全有序流通和交易需要，培育一批数据商和第三方专业服务机构”。数据要素流通各环节的资源类、技术驱动类和第三方服务类企业将有一个共同的名字——“数商”。就像证券时代有券商，电子商务时代有电商，数据要素时代将不断强化数商概念。我们研判，2023年“数商”将破圈成为年度关键词，数商不仅将成为创新创业的重要赛道和政府支持相关产业的重要门类，也将成为彰显时代特色的代名词。

研判二：数据交易机构分化重组

“数据二十条”指出，“加强数据交易场所体系设计，统筹优化数据交易场所的规划布局，严控交易场所数量”。国内各地已经建立了50余所数据交易机构。仅在2022年，就有湖南、无锡、福建、郑州、苏州、广州、深圳、杭州等8地数据交易机构揭牌成立。我们研判，2023年新设数据交易场所将变得困难，既有的数据交易场所将围绕全国统一要素市场目标进行功能分化和结构重组，形成国家-区域-行业-场外的多层次数据要素市场体系。

研判三：场内交易发挥基础设施功能

“数据二十条”指出，“构建集约高效的数据流通基础设施，为场内集中交易和场外分散交易提供低成本、高效率、可信赖的流通环境”。场内交易要引导和规范场外交易，关键在于通过技术和组织形成数据流通交易的基础设施，并满足三大功能：其一在于为多边参与者带来效率，其二在于在满足合规安全的前提下降低数据交易成本，其三在于降低数据交易的不确定性和交易风险。我们研判，2023年将重点投入建设具有基础设施功能的数据交易场所，充分发挥场内交易的规范引导作用。

研判五：数据要素流通标准体系逐步健全

“数据二十条”指出，“围绕构建数据基础制度，逐步完善数据产权界定、数据流通和交易、数据要素收益分配、公共数据授权使用、数据交易场所建设、数据治理等主要领域关键环节的政策及标准”。由于立法具有相对滞后性，在新兴产业发展中，“标准先行”已经成为共识。将数据要素流通使用各个环节的行业实践确立为标准，将形成对行业的引领性和规范性。我们研判，2023年数据要素相关标准体系将逐步健全，形成分类齐全、层层递进的标准体系。

研判六：数据资产登记和入表走向现实

“数据二十条”指出，“探索数据资产入表新模式”。此前，财政部发布了《企业数据资源相关会计处理暂行规定（征求意见稿）》，预示着数据资产入表迈出了一大步。2022年两会中，全国人大第1号议案就提出了“制定数据资产登记法”。我们研判，2023年数据资产登记和入表将分两步走实现，全国统一的数据资产登记机构将依托数据交易机构建立，在确权登记的前提下推动数据资产入表的第二步，从而为更为广阔的数据资产应用服务提供基础。

研判七：数据产权结构性分置走向落地

“数据二十条”指出，“建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制”。这一分置的安排与十八届三中全会明确农地所有权、承包权、经营权分置具有相当的历史意义，其对数据要素市场乃至整个数字经济的深远影响将在政策推动、试点完善、立法落地中逐渐得到体现。我们研判，2023年将见证各层级各类制度和规范文件密集出台，推动数据产权结构性分置从理念走向落地。

研判八：公共数据授权运营激活场内交易

“数据二十条”指出，“推动用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用，探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用”。各地已经陆续建立的数据集团、数据专区、数据中心将在政策指引下发挥功能，统筹汇聚党政机关、企事业单位、央企国企数据，形成数据产品进入市场流通。我们研判，2023年公共数据产品优先乃至应当进场交易将成为各地政策方向，通过公共数据产品激活场内交易，盘活带动整个数据要素市场。

研判九：数据跨境流通打通数字贸易外循环

“数据二十条”指出，“针对跨境电商、跨境支付、供应链管理、服务外包等典型应用场景，探索安全规范的数据跨境流动方式”。此前，网信办发布《数据出境安全评估办法》及《数据出境安全评估申报指南（第一版）》，为数据出境提供了规范依据。上海依据中央文件精神建设国际数据港，各地数据交易机构也开始探索数据跨境流通交易和国际板块。我们研判，2023年数据跨境流通将实现更大发展，与东盟、“一带一路”国家之间的数据跨境流通将成为突破口，打通数字贸易外循环。

研判十：区块链+可信隐私计算赋能数据要素流通

“数据二十条”指出，“鼓励探索数据流通安全保障技术、标准、方案”。2022年隐私计算技术在政策和需求的双重驱动下快速发展，已经成为促进数据要素安全流通和应用的核心技术。目前隐私计算的三大主流技术是多方安全计算、联邦学习和可信执行环境，并已经在无人驾驶汽车训练、多中心医疗、金融机构风险联防联控等领域涌现出成功案例。我们研判，2023年区块链技术将被真正应用于数据交易系统中，可信隐私计算将继续迭代，为数据交易机构实现更为广泛的数据要素流通提供安全可信的交付环境。