为深入贯彻落实党中央、国务院关于数据要素发展系列决策部署，加快构建数据基础制度，更好地发挥数据要素作用，同时响应国家发改委关于“数据基础制度观点”征集意见活动，在相关部门的指导下，上海数据交易所组织开展系列座谈会，邀请相关智库、专家学者、行业专业人士及相关协会和联盟参会讨论，收集并形成有效、务实、专业的意见和建议，为我国建设数据基础制度、发展数字经济建言献策。

3月30日上午，上海数据交易所组织召开关于我国数据要素流通体系顶层设计的建议座谈会第二场会议，本次会议主要面向学界与业界的专家人士，来自上海交通大学、中国人民大学、复旦大学、同济大学、合肥工业大学、银联智策、上海建设银行的专家代表参加了会议。市经信委信息化推进处副处长山栋明以及市经信委相关同志出席会议，会议由大数据流通与交易技术国家工程实验室常务副主任黄丽华主持。

与会专家围绕国家发改委关于数据基础制度的若干观点，就“我国数据要素流通体系顶层设计”的主题进行了认真研究、充分讨论，并提出针对性建议和意见。黄丽华教授首先介绍了国家发改委关于数据基础制度的建设背景，解读了数据基础制度的部分细则。交流环节，专家们分别发表了建议和观点。

市经信委信息化推进处副处长山栋明认为数据作为生产要素在理论和实践上还存在许多难题，提出了以下几点思考：一是关于数据流通交易对象的界定；二是如何驱动企业参与数据交易；三是场内场外交易的机制建设问题。

上海交通大学安泰经济与管理学院教授、上海市政府参事陈宏民首先从数据要素的特点出发，围绕数据要素分配问题、数据要素排他性、数据的价值浮动因素等方面内容发表观点。从顶层设计的角度来看，他认为基础制度的设计需要相对宽松，同时，基础制度的建设要和政府信息公开以及共同富裕相结合。

同济大学经济与管理学院公共管理系副研究员周迪老师介绍了团队目前关于数据要素的研究成果，提出了数据生态的概念。在此基础上，他认为规范数据要素市场需要从以下五个方面进行考虑：一是积极培育数据生态；二是基于数据场景进行确权；三是通过分级授权解决确权问题；四是建立内外分级的数据要素市场；五是建立全球化的数据治理组织。

中国人民大学法学院教授熊丙万从确权的角度阐述了三个思考：一是数据的财产属性问题；二是财产权的安排设计问题，如一体化的权属安排；三是采用何种权利结构来描述一种数据上的多元权属主张。他着重提到了数据法学研究的进展和共识，包括来源及产生过程和两重权益主张。最后，他介绍了信息来源主体的法定在先权益和数据要素财产权益。

复旦大学经济学院教授杨青从金融经济基础理论模型的角度，发表了对数据要素属性的理解和资产定价的思考。基于以上思考，她阐述了对上海数据交易所生态建设的想法，提出交易过程中各主体的身份定位、产品再加工以及数据要素定价等问题。

复旦大学管理学院教授窦一凡教授将数据要素细化成三类，对于基础制度的建设提出以下建议：一是对于已经形成成熟体系的数据，需要基础制度来保护其合法权益；二是对于尚不清晰和不确定的数据，需要数商帮助转化成第三类数据；三是对于无法定价的、确有价值的数据，不该限制排他性。

合肥工业大学管理学院博士柴一栋提出以下三点建议：一是需要考虑数据交易对国家安全的问题；二是数据交易所的职能要包括入场登记、交易撮合、定价监督和纠纷解决；三是需要防范交易过程中形成的寡头垄断。

银联智策顾问(上海)有限公司的创始人兼CEO、清华大学经济金融数据研究中心执行主任赵萌介绍了中国数据市场的现状，并围绕以下几个方面发表观点：一是数据交易所的目的是培育买方、保护买方；二是需要明确数据交易的对象；三是建议考虑企业数据的保护和公开问题。

上海建设银行数据部总经理申晓峰结合银行工作实际，阐述了对数据要素价值的认识，提出以下两点建议：一是数据交易所能公开发布一系列的交易流通制度和准入标准等，明确数商的责任、权利和义务；二是希望政府和相关监管部门联合做好数据应用推进工作，建立安全合规的制度，打击违法行为。

总结发言环节，市经信委信息化推进处副处长山栋明表示在听完专家们的建议后深受启发，他概要地介绍了数据交易“五难”问题，分别是确权难、定价难、入场难、互信难、监管难。他表示，数商的机制可用于解决入场难问题，指导委员会能起到监管的作用，他建议将知识创造和知识发现纳入到定价问题中，设立数据仲裁委员会，在数据基础制度的统筹建设中，优先考虑实际可落地的事项。

大数据流通与交易技术国家工程实验室常务副主任黄丽华对领导和专家们提出的建议表示感谢，同时表示会把专家们的建议进行整理汇总，希望基于上海的实践工作，能助力形成更完善的数据要素管理制度。

上海数据交易所作为发展数据综合交易、培育数据要素市场的重要功能性服务机构，将充分结合自身经验优势和引领作用，汇聚政产学研用各方智慧，组织好、举办好数据基础制度观点系列座谈会。该系列活动主要针对我国数据要素流通体系的顶层设计、数据产权制度、国央企在数据交易中的引领、数据可信使用与安全、数据跨境流动等方向，共举办八场座谈会。