全国政协委员，上海联和投资有限公司副总经理、上海市信息投资股份有限公司董事长、上海数据交易所董事长张琦近日表示，建议加快国家数据交易所建设，推进数据市场发展。

在其提交的《关于加快国家数据交易所建设 推进数据资产化的提案》中，张琦建议，支持上海、北京、深圳等条件成熟的地区建设国家数据交易所。同时，建议加快推进数据资产入表落地。

数据资产标的物不明确困扰市场发展

数据资产化是更好发挥数据要素作用的关键一招。从全球实践来看，美国明确将数据和信息定义为一种资产，鼓励对其进行有效管理以产生经济价值。欧盟规定非个人数据可作为一种新型资产，鼓励建立完善的投资和创新激励机制。

我国在《“十四五”数字经济发展规划》中提出“探索建立数据资产登记制度和数据资产定价规则”，在《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”）中提出“探索数据资产入表新模式”。

“上海等地相关机构和企业近年来也围绕数据资产化这一课题开展了一系列研究和工作，相关探索卓有成效，但仍存在一些问题有待解决。”张琦说，数据资源化、资源产品化、产品价值化已成为数据资产化不可缺少的关键环节，但目前数据市场存在数据资产标的物不明确等困惑。“数据资源”的模糊标的无法完整反映数据资产的产品属性和价值属性，目前亟须重新明确数据资产标的物。同时，数据资产市场也未形成。

按照“三步蒸馏法”明确数据资产标的物

针对上述问题，张琦建议，按照“三步蒸馏法”明确数据资产标的物。

张琦解释说，“三步蒸馏法”意味着数据资产的形成有三个步骤：第一步，企业基于数据资源研发具备明确应用场景的、可持续服务的数据产品，初步形成数据资产；第二步，企业明确对内服务共享、对外流通交易为数据资产的主要运营模式，明确内部价值和外部价值都是数据资产的价值获取途径；第三步，数据交易场所将数据产品市场信息记录为基于区块链技术的数据资产凭证，作为数据资产价值确认与计量的可靠依据。

他建议，可按照“三步蒸馏法”设置更为贴切的会计科目和更为科学的计量方法，从“三步蒸馏法”出发为数据资产入表提供具体指导，加快推进数据资产入表落地。建议按照案例探索、推动示范、有序实施三步走的路径推进数据资产化。首先，探索一批数据资产入表典型案例，由试点数据交易场所开展数据资产入表的模拟运营；其次，构建有法律效力的数据资产凭证，落实数据资产价值计量标准，已在试点数据交易场所获得数据资产凭证的企业率先入表；最后，在前期实践的基础上，不断完善数据资产会计准则，并构建起完善的数据资产凭证相关制度规范。

张琦同时建议，国资管理部门按照“三步蒸馏法”推进央企国企的数据资产化，将加工生产数据产品并通过数据交易场所流通交易作为数字化转型的重要抓手，将企业数据资产化与“发挥国有企业带头作用”结合起来。

依托国家数据交易所推进数据资产化

“数据二十条”提出“突出国家级数据交易场所合规监管和基础服务功能”。

张琦认为，国家数据交易所最重要的功能之一就是建设数据资产市场，为数据资产的合规化、标准化、增值化服务提供基础。构建全国统一的数据资产市场，应当明确数据资产登记确权和数据资产凭证管理为国家数据交易所的法定职能，探索数据资产入表新模式，拓展数据资产作价入股、抵押融资、资产证券化等广阔的资产应用。

张琦建议，发展改革部门出台指导意见，集中资源，重点支持建设国家数据交易所。支持上海、北京、深圳等条件成熟的地区建设国家数据交易所，按照“确立合法身份”和“落实法定功能”的发展阶段，完善法律、标准、政策和财政工具包。支持国家数据交易所加快建设服务全国的数据资产市场基础设施，开展全国统一的数据资产登记、数据资产凭证管理等服务，有效链接地方和行业数据交易中心，打造全国统一数据要素市场的功能枢纽。依托国家数据交易所建设数据要素流通国家工程研究中心，加强数据资产相关理论问题与技术规范的研究。

他还建议，加快投入建设国家级数据资产链，推动多链协作存证、交易监管、跨链存证互认、数字身份、智能合约等技术在数据资产链中充分应用，加快形成与数据管理能力成熟度模型（DCMM）相匹配的数据资产管理技术和模型，形成相关国家标准体系。